立足新起点 探索新举措
奋力创造退休干部服务管理工作新业绩
曹金海
（2012年8月30日）
同志们：
正当全市上下深入学习胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，喜迎党的十八大胜利召开的重要时刻，今天，我们在这里召开全市退休干部服务管理工作经验交流会，总结交流近两年来退休干部工作的经验做法，立足新起点、探索新举措、争创新业绩，持续巩固我市退休干部服务管理工作在全省的领先地位。借此机会，我谨代表中共南通市委组织部、老干部局，向在退休干部工作领域开拓进取、默默奉献的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！刚才，海安县委老干部局、通州区委老干部局、市教育局分别介绍了他们的做法经验，如皋市委老干部局等七家单位对前一段工作和今后一个时期的打算也作了交流，起到了相互学习、相互启发、相互促进的作用。结合大家的发言，下面我讲两点意见，供大家在工作中把握。
一、前一阶段全省退休干部服务管理工作基本情况
近几年来，各地、各部门认真贯彻中组部、人社部《关于进一步加强新形势下退休干部工作的意见》和省市有关文件精神，按照退休干部工作的部署要求，在退休干部服务管理方面做了大量工作，取得显著成绩。尤其是2010年9月全市退休干部服务管理工作推进会之后，各地、各部门将此项工作摆在更加突出的位置，联系实际，大胆探索，合力推进，在理论层面、政策层面和实际层面都取得新的进展和突破。去年10月，全省退休干部服务管理工作经验交流会在我市召开，我市退休干部工作得到省局充分肯定。
（一）多方协调配合，发展基础逐渐夯实。
退休干部服务管理工作是新时期老干部工作的新课题，刚性的政策要求较少，没有先例可循。市和各地不等不靠、积极有为，主动向党委政府汇报，加强与有关部门的沟通，协调基层单位的力量，在退休干部工作基础环节上很下功夫，成绩明显。一是政策体系不断完善。继南通市委办下发市管退休干部服务管理《暂行办法》之后，如皋、如东、启东、通州等地以党委办名义出台了退休干部服务管理专题文件，海安县、海门市以组织部等名义下发了文件。去年市局制定的全市老干部部门目标考核《试行办法》中，还进一步细化了退休干部工作的考核内容及评价标准。二是工作机构全面建立。在机构编制部门的支持下，前几年市局和海安县、如皋、海门、启东市建立了退休干部工作专门机构。经积极协调，近两年如东县、通州区也相继建立了退休科。为切实配强工作力量，通州区还从乡镇抽调业务骨干担任退休科科长。三是业务经费妥善解决。各地根据财力状况，普遍将退休干部工作专项经费列入老干部部门预算，并建立了正常增长机制。同时，按照200-400元／人的标准，将退休干部服务管理经费纳入供养关系所在单位的部门预算。海安县还针对由退休干部担任乡镇老干部工作领导小组专职副组长的实际，向他们每月发放少量工作补贴。四是基本信息动态掌握。各地按照干部管理权限，每年将退休干部的年龄、住址、健康状况、兴趣特长、个性需求等基本情况，采取一人一表方式定期统计，制定人员花名册，并建立了电子信息库。同时，通过干部退休文件、老干部情况统计报告等途径，及时更新、动态掌握人员信息。
（二）统计部署推进，工作职能切实履行。
认真对照退休干部服务管理的职责任务，将退休干部工作纳入目标管理和绩效考核，与其它工作同谋划、同部署、同落实、同检查，保证了工作职能的切实履行。一是宏观指导更加有力。市委高度重视退休干部工作，今年2月召开的全市老干部工作暨“双先”表彰大会上，市委领导强调要以规范工作制度和拓展服务内涵为目标，倾力打造退休干部工作品牌。近两年全市老干部局长会议和年度工作要点上，也都对退休干部工作提出明确要求。扎实开展退休干部工作调查研究，去年市委老干部局和海安县局的专题调研报告，在全省老干部工作重点课题调研成果评比中均荣获二等奖。各地还切实加强对基层单位退休干部思想政治建设、服务管理、发挥作用等工作的指导，及时帮助解决实际情况。二是服务管理更加扎实。高度重视原领导班子和干部管理权限范围内退休干部的服务管理工作，市里每年都邀请有关领导作形势报告，安排政治理论专家作学习辅导，今年以来还举办了4期以退休干部为主要对象的电脑培训班。各地、各部门也都通过通报形势任务、学习培训、参观考察、走访慰问等方式，做好退休干部服务管理工作。如皋市在退休干部工作中做到了“八个一”，即春节和夏季高温各组织一次走访慰问，每年进行一次健康检查，每年组织一次参观考察，每半年召开一次情况通报会，每季度组织一次培训讲座，每月组织一次集中学习，邀请参加一些重要会议活动，年底表彰一批发挥作用先进典型。三是督促检查更加到位。各地高度重视退休干部工作的督促检查，尤其是将供养关系所在单位的日常服务管理情况作为督促重点。如东县利用每季度召开老干部支部书记例会的机会，及时了解退休干部服务管理的落实情况。海门市督促社区建立健全服务退休干部的工作标准和走访退休干部等制度。港闸区认真做好退休干部信访工作，对退休干部反映的问题，督促基础单位加强政策宣传解释，努力协调解决，并跟踪回访到位。
（三）把握特点规律，运行机制有效建立。
在工作实践中努力寻找退休干部服务管理的特点规律，制定了 一系列工作制度，并很抓制度的落实，初步形成了有效的服务管理机制。一是建立培养参观制度。通过集中开展政治理论培训，用党的创新理论成果武装干部头脑，使他们在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。定期举办形势报告会，使退休干部了解本地区重大决策部署，牢固树立大局意识，与党委政府同频共振。积极组织各类参观考察活动，开拓退休干部视野，提振退休干部精神。市委老干部局每年至少举办2期退休干部培训班和1次专题参观考察活动。如东县在经费相对紧张的情况下，坚持办好退休干部培训班，受到退休干部好评。海安县、如皋市、通州区将理论培训与参观考察有机结合，切实增强学习培训的生动性和实效性。二是建立慰问帮扶制度。坚持重大节日走访慰问退休干部，加强与他们的交流沟通，及时传递组织的关心和问候。领导带头联系退休干部，及时了解退休干部的思想状况和生活情况，增进与退休干部的感情。崇川区、开发区坚持将春节、夏季慰问作为常规工作予以落实，并保障慰问经费到位。高度重视特困退休干部的帮扶工作，普遍建立专门的工作机制，千方百计解决他们的实际困难。海安县每年安排专项资金，对因病致贫、因灾致困的退休干部进行补助。如皋市、通州区等地每年在敬老节和春节对特困退休干部上门慰问，在给予物质帮助的同时，积极做好精神慰藉工作。三是建立成果共享制度。加大对退休干部生活保障和服务力度，让他们共享改革发展成果，并形成了长效化机制。严格按照公务员工资制度，认真做好行政编制退休干部的工资管理和发放工作。根据事业单位工资改革政策，及时做好退休干部的工资调整，并足额发放到位。进一步完善“四就近”制度，利用良好的社区养老服务资源，为退休干部提供周到的生活照顾。优先解决干部的切身利益问题，港闸区积极回应退休干部要求落实住房补贴的呼声，从去年开始，将通过三年时间解决364名退休干部住房补贴款1320多万元。
（四）持续探索提升，特色品牌日益彰显。
针对退休干部年龄较轻、身体状况较好、余热生辉愿望较为强烈的特点，充分发挥他们的优势作用，着力打造退休干部服务管理特色品牌，有效提升了老干部工作影响力。一是发挥骨干作用，推动“五好”支部创建领先全省。结合老干部党支部改选或班子调整，有计划地把政治觉悟高、群众威信高、组织协调能力强、热心公益活动、年龄相对较轻的退休干部党员充实到支部班子中，使他们逐步成为骨干力量。据统计，目前市直单位80%以上的老干部党支部由退休干部担任书记。在老干部党支部和党员双“五好”创建活动中，依靠退休干部骨干们的积极努力，支部建设全面规范，退休干部思想政治建设不断加强，创先争优活动扎实开展，全市“五好”支部达标率超过95%，中组部、省委老干部局都给予了充分肯定。各地在创建中也加大力度，取得了实效。如东县每季度都召开各镇、相关部门支部书记例会推进创建工作，海安县、启东市、通州区等地“五好”支部达标率超过98%。二是凸显主体地位，带动老年协会建设蓬勃发展。关工委、老科协、老促会、老法官十佳等老干部社会组织，是集中退休干部人数最多，最能发挥其优势作用的载体。据不完全统计，全市各类涉老组织中目前共有退休干部20多万人，他们在数量上居主体地位，也作出了独特贡献。市关工委多次被评为全国关心下一代工作先进单位。通过市老科协深入调研、积极呼吁，我市企业退休高工待遇问题得到市委、市政府高度重视和有效解决，在省内外产生良好反响。通过如皋市长寿研究会的挖掘和总结，该市被国际自然医学会命名为第六个“世界长寿乡”。崇川区关工委创办的“孙爷爷谈心屋”，被国家级新闻媒体宣传报道。三是扮好生力军角色，助力改革发展稳定备受好评。各地紧紧围绕中心工作，组织引导广大退休干部在推动科学发展、促进社会和谐中展示风采，创造佳绩。市老干部智库30多名退休干部深入开展调查研究，为改革发展争当高参，积极反映基层群众呼声，每年都向市委市政府提交10多篇调研报告，得到市委书记丁大卫同志充分肯定。海安县大力开展有“老骥创新业，红心助和谐”主题实践活动，挑选108名退休干部担任法律调解志愿者，一年来共调解处理各类案件82起，化解社会矛盾220多件，受到广泛好评。启东市在全市299个村（社区）建立老干部调解工作室，基本实现了矛盾纠纷不出村。如东等地积极组织退休干部开展建言献策活动，受到党委政府高度重视，许多成果已转化为现实生产力。
近两年来，全市退休干部服务管理工作在创新中发展、在探索中前进，较好地实现了“全国一流、全省最佳”的目标，也积累了许多成功的经验做法。概括起来主要有以下4条基本经验：一是坚持围绕中心、服务大局，紧紧领先党委政府的领导，把退休干部工作放在加快现代化建设与老干部工作改革创新中谋划和落实；二是始终坚持统筹协调、整体推进，把加强思想政治建设、提供个性化服务和发挥优势作用有机结合，努力实现全市退休干部工作科学发展；三是始终坚持勇于探索、勤于总结，深入把握退休干部工作的特点和规律，不断建立和完善体制机制，形成日臻规范、充满活力的工作局面；四是坚持增强素质、提升能力，在建设模范部门、打造过硬队伍中配强和锤炼退休干部工作人员，为退休干部工作的争先进位提供有力支撑。
在肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒地看到我市退休干部服务管理工作中还存在一些不容忽视的问题：一是部分地方、部门重视程度不够，思想上存在畏难、观望情绪，工作上被动接受任务多、主动探索实践少，向党委政府汇报、与有关部门沟通不够；二是发展还不平衡，进展快的地方已经探索形成了一整套思路、办法和举措，进展慢的地方针对性措施、特色性工作少，成效不明显；三是有的地方工作基础还较薄弱，人员、经费等到位情况不佳，不能满足工作需要。
二、深入推进全市退休干部服务管理工作的任务和要求
干部离退休制度建立30年来，老干部工作从初创到科学、从单一到系统，走过了一条不平凡的道路，取得了辉煌成就。中组部李源潮部长、省委罗志军书记对此都作出了重要指示。在承前启后、继往开来的历史时刻，对包括退休干部工作在内的各项工作进行系统的总结、梳理和谋划，具有特殊意义。最近，中组部党务副部长沈跃跃强调，经过30年的实践，老干部工作已经站在一个新的起点上，要在继续抓好已有老干部工作任务的同时，特别注重退休干部服务管理工作，全面推进老干部工作。省委常委、组织部部长杨新力，省委老干部局局长顾汉萍也都要求充实力量，加强保障，积极探索退休干部工作的新思路新举措，不断提高制度化、规范化水平。
从我市来说，通过率先探索、率先实践、率先建立工作制度和运行机制，退休干部服务管理已经成为一项叫响全国全省的特色工作、优势品牌。我们必须立足新起点、把握新要求，着力探索更具特色、更加扎实的思路、办法和举措，进一步巩固退休干部工作的领先地位，为整体实现我市老干部工作全国一流、全省最佳的目标作出不懈努力。
（一）进一步增强服务大局观念，在思想认识上再提高
老干部工作具有极强的政治性和全局性，退休干部服务管理工作也不例外。在新的形势和任务面前，我们必须把深入推进退休干部工作置于党和国家事业发展，置于地方党委政府工作全局，置于老干部工作长远发展的战略高度来认识和把握，切实增强使命感和紧迫性。
首先，这是巩固党的执政基础和执政地位的迫切需要。胡锦涛总书记指出，我们党的建设面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境四大考验，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四大危险。应对“四大考验”，化解“四大危险”，需要全党同志包括广大老干部的共同努力。离退休干部是党的重要执政资源，是巩固党的执政基础和执政地位的坚定依靠。但在老干部群体中，退休干部普遍工作、生活在和平年代，思想观念也比较活跃，因此，在严峻复杂的国际国内形势面前，深入推进退休干部工作，加强对退休干部的政治教育，继续接受严格的党性锻炼显得极其重要而紧迫。只有这样，他们才能更好地发挥示范和促进作用，为建设“三宽四有”型干部队伍，巩固党的执政地位做出应有贡献。
其次，这是南通率先基本实现现代化的客观要求。市第十一次党代会提出了率先基本实现现代化和“一中心三城市”的奋斗目标，作出了落实“八项工程”，实现“八个领先”的战略部署。当前，市委市政府正带领全市人民凝心聚力、只争朝夕，朝着既定的目标奋勇前进。广大退休干部具有独特的经验、智慧和专业特长优势，而且普遍怀着奉献余热的真诚愿望。因此，深入推进退休干部工作，进一步组织引导退休干部积极为党委政府建议献策，力所能及地参与促进经济发展、社会管理创新、弘扬文明新风、关心教育下一代等工作，宣传、动员和服务群众，合力创造良好的发展环境，这既是市委市政府的殷切期望，也是老干部部门的应尽职责。
第三，这是实现老干部工作可持续发展的实际举措。当前，老干部工作形势正在发生深刻变化，最突出的表现是离休干部整体进入“双高期”，人数逐年下降；退休干部快速增加，逐步成为老干部队伍主体。从长远看，老干部工作将转变为纯粹的退休干部工作。因此，做好新形势下的老干部工作，实现老干部工作可持续发展，既需要上级党委、政府及老干部部门搞好顶层设计和整体规划，抓紧出台退休干部工作政策文件；也要求我们不等不靠、大胆探索，努力闯出一条退休干部工作新路。尤其是在老干部系统普遍将退休干部工作摆上重要位置的情况下，我们必须居安思危、未雨绸缪，以更新的思路、更实的举措、更有效的机制，不断争创新优势，做出新业绩。
（二）进一步树立以人为本理念，在服务管理上再优化。
尽管退休干部的具体服务管理与离休干部相比有所区别，生活待遇也明显不同，但并不等于退休干部服务管理工作就可有可无、无所作为。服务保障好退休干部的生活，确保他们晚年幸福安宁，这始终是老干部部门的重要职责，也是贯彻以人为本理念，实现老干部工作科学发展的题中之义。
一要切实保障退休干部的生活待遇。随着改革发展的深入推进、现代化目标的逐步实现，退休干部必将越来越多地分享经济社会发展成果。各地、各部门要按照有关政策文件，千方百计地实现好、维护好、发展好退休干部的切身利益。要确保退休干部工资和津补贴待遇，按时足额地发到他们手上，尤其在相关调整时尽量优先实施。确保退休干部医疗待遇的落实，每年组织安排好健康体检，并建立健康档案；退休干部生病住院时，所在单位要做好联系和慰问工作；积极帮助退休干部反映看病就医中的合理诉求，协调有关方面尽力解决。想方设法落实好退休干部服务管理经费，并建立正常增长机制，保证服务管理工作有效开展。
二要更加突出退休干部的个性服务。要进一步完善和落实党政领导及老干部部门与退休干部的联系制度，及时掌握退休干部的思想状况和生活情况。从年龄结构分析，目前80岁以上的退休干部已占退休干部总数的7.5%。因此，在推进利用社区资源服务离退休干部的工作中，要注意加强对高龄退休干部的服务。要在2个省级示范点获得命名，3个省级示范点通过验收，并命名了17个市级示范点的基础上，进一步建设多层次的示范点，抓好典型推广工作，尽早实现利用社区资源服务离退休干部工作的全面覆盖。要按照助学习、助活动、助医疗、助家政、助慰藉、助奉献这“六助”要求，大力探索利用社区资源服务退休干部的经验做法，更好地提供个性化服务。
三要着力解决退休干部的特殊困难。根据我们掌握的情况，目前重病退休干部正呈上升趋势，也有少数退休干部家庭因多种原因陷入特困状况。针对这些问题，有条件的地方要结合离休干部的医疗救治，建立退休干部专家会诊制度，为重病退休干部创造较好的医疗条件。完善退休干部特困帮扶机制，通过健全老干部特困帮扶基金、建立互动基金等途径，对特困退休干部给予有效救助。加强与重病、特困退休干部的联系，建立特困情况统计报告制度，动态掌握困难情况，保证求助工作及时开展。要高度重视退休干部信访工作，对他们反映的问题，能解决的想方设法解决，无法解决的也要做好解释，确保退休干部队伍和谐稳定。
（三）进一步弘扬改革创新精神，在发展进程上再跨越。
改革创新是时代发展的潮流，是推进党和国家事业发展的根本动力。退休干部工作是老干部工作中亟需开拓的职能，各地、各部门要在这个领域乘势而上、跨越发展，理应将改革创新精神贯穿始终，以更大的胆略和气魄，持续不断地推向前进。
一要在思想政治建设上务求新加强。要准确把握中央对老干部思想政治建设的更高要求，充分认识老干部党支部在加强退休干部思想政治建设中的抓手作用，进一步搞好支部班子建设，不断将党性强、威信高、讲奉献、身体好的退休干部充实进来。切实改进党组织设置方式，在退休干部协会、兴趣组织中有序设置临时党组织，更好地发挥组织核心作用。加强对支部学习活动的指导督查，保证每月1次的学习活动，有计划地组织就近就地参观。深入推进创先争优活动，大力学习宣传先进典型，及时总结经验做法，努力形成长效机制。认真组织政治理论培训，使支部书记每年培训1―2次，每位退休干部3―5年轮训1次。着力创新思想政治建设的方法手段，积极组织退休干部学习电脑知识，建好、用好、管好相关网站或网页。当前尤其要通过扎实的思想政治工作，组织引导退休干部喜迎十八大。
二要在发挥优势作用上争取新作为。要组织退休干部深入学习宋英同志的典型事迹和崇高精神，进一步创造条件、搭建平台，引导他们自觉投身“夕阳映江海、晚霞更生辉”主题实践活动，为经济社会发展做出力所能及的贡献。围绕本地区工作大局，协助安排原领导班子成员的建言献策活动，为党委政府重大决策提供科学依据。通过老干部协会、涉老组织等途径，扎实开展专题调研、政策咨询、专业指导等活动，充分释放退休干部的聪明才智。积极组织退休干部参与社会管理创新、文明城市建设、社会志愿服务等工作，为弘扬文明新风、维护和谐稳定贡献力量。充分发挥退休干部在老干部牵手大学生村官活动中的骨干作用，加大指导力度，强化保障措施，推广典型经验，务求取得更大成效。
三要在繁荣先进文化上展现新风采。退休干部文体爱好者具有年纪较轻、身体较好、文化素质较高、参与项目较广泛的特点，因此，退休干部在老干部文体活动中扮演着越来越重要的角色。要围绕“迎庆十八大”等鲜明主题，以退休干部为主体，周密组织老干部文化艺术节及大型活动，扎实开展送文化进社区、进农村、进军营、进养老机构等特色活动，为繁荣先进文化争做贡献。充分吸纳退休干部文体骨干的意见建议，做好文体活动的总体规划和具体安排，在文化养老等方面积极有为。选拔威望高、协调能力强的退休干部文体骨干，充实老干部文体协会、兴趣组织领导班子，增强生机活力，提高自我活动、自我管理、自我服务水平。
（四）进一步提升协同推进意识，在发展合力上再汇聚。
退休干部服务管理是一项重要任务，也是一个长期工程；既相对独立，也涉及老干部工作方方面面；既需要职能部门扎实推进，也必须争取相关部门支持，吸纳退休干部广泛参与。各地、各部门必须牢固树立齐抓共管、协同推进的意识，协同多方力量，整合各类资源，汇聚退休干部的强大合力。
一要争取党政领导及相关部门的倾力支持。领导重视是做好各项工作的关键，对于一项探索性工作更是如此。各地、各部门要主动向党政领导汇报退休干部工作的大政方针、目标思路和实际问题，争取领导的重视关心。将退休干部工作纳入老干部工作领导小组重要议事日程，定期研究重大事项，协调解决实际问题，加强日常指导督查。经常与相关部门沟通交流，积极争取组织部门牵头完善退休干部工作政策，财政部门加大经费保障力度，民政部门统筹社区资源优化服务，卫生部门做好健康体检及医疗保健工作，宣传、文化、体育等部门配合开展文体活动。
二要依靠高素质的退休干部工作队伍全力履职。要在县（市）普遍建立退休干部工作机构的同时，根据市级机关退休干部快速增加的实际，有条件的部门争取设立老干部工作机构，为退休干部工作提供基础条件。适应老干部工作的新形势新任务，尽快将素质过硬、业务精通、作风优良的骨干力量充实到退休干部工作岗位上来。按照让党放心，让老干部满意的标准，坚持退休干部的事特办、快办，满怀深情、主动细致地为退休干部服务。加强思想政治教育，定期组织业务培训，积极开展参观考察，提高退休干部工作队伍的能力素质。大力推动老干部系统内外的干部交流，创造换岗锻炼机会，激发退休干部工作队伍活力。
三要凭借完善的退休干部工作机制强力保障。要坚持边探索创新，边研究总结，边提炼固化，不断完善退休干部体制机制，进一步提高工作的科学化、制度化、规范化水平。完善宏观管理体系，将退休干部工作作为老干部工作的重点，坚持不懈地做好规划、部署和落实工作。根据退休干部工作职能，分门别类地建立程序制度，使服务管理更加明确化、具体化。加强退休干部工作目标考核体系建设，逐层逐级建立考核制度，加大退休干部工作在老干部工作考核中的占比，考核结果严格与奖惩挂钩。建立退休干部工作督查制度，根据全省的统一部署，适时开展一次专题督查工活动。健全先进典型宣传推广机制，及时总结工作中的新成效、新做法、新经验，综合利用新闻媒体和内刊简报，形成深入推进老干部工作的浓厚氛围。
同志们，做好新形势下的退休干部服务管理工作，是党委政府的新要求、退休干部的新期待、老干部工作的新契机。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终保持高度的政治责任感、时不我待的进取精神和严谨踏实的优良作风，不断开创退休干部工作新业绩，为我市率先基本实现现代化和实现老干部工作争先进位目标做出新的更大贡献，以优异成绩向十八大献礼！